27 февраля 2009 ДОКЛАД «О НЕОБХОДИМОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ В БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ»

Докладчик:
Руководитель Всероссийской
Антикоррупционной Общественной
Приемной «Чистые Руки»
Архипов Евгений Сергеевич

25 февраля 2009
В рамках Ассоциации Адвокатов Росси за Права Человека с 30 июля 2008 года начала свою работу Всероссийская Антикоррупцонная Общественная приемная «ЧИСТЫЕ РУКИ».
Из общего количества поступающих жалоб на коррупцию 56% составляют жалобы собственно на коррупцию при расследовании по делам, связанным с экономическими преступлениями в органах внутренних дел.
При обработке жалобы мы делим поступающие жалобы на 2 типа: первый – составляет 73 % жалоб - явное бездействие сотрудников органов внутренних дел при наличии всех признаков состава преступления, второй тип – составляет 27 % жалоб - явно незаконное и необоснованное уголовное преследование.
Особое внимание обращаем на незаконное уголовное преследование, которое зачастую необоснованно. Чаще всего обвинение выдвигается по 159 статье УК РФ и по 160 УК РФ, где грань между гражданскими отношениями и уголовными размыта, что позволяет возбуждать незаконное уголовное преследование. Обычно эти статьи направлены против представителей малого и среднего бизнеса.
Один из ярких примеров, предприниматель из города Мытищи, Евгений Ткачук. Уголовное дело против бизнесмена было возбуждено за возникновение дебиторской задолженности его предприятия перед некоторыми партнерами, а основание для возбуждения уголовного дела послужил опрос, произведенный несуществующим сотрудником милиции из города Тольятти. Псевдопоказания были переданы по факсу из города Тольятти в ОВД города Мытищи, где и было возбуждено уголовное дело. При этом отсутствуют доказательства, что именно Евгений Ткачук лично в свою пользу или в пользу других лиц совершил хищение. К тому же отсутствует объект хищения. Далее дело было направлено в прокуратуру и суд города Мытищи. После 12 судебных заседаний по ходатайству прокурора в связи с вышеуказанными нарушениями дело было отправлено на доследование.
Другой пример. Город Санкт-Петербург, предприниматель Тамара Буйлова, владелица мини-гостиниц, подверглась давлению со стороны 3-го отдела УМБПСПРиИАЗ ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской Области. Сотрудники в неофициальной беседе предупредили Буйлову, что она станет страшным примером для других владельцев мини-гостиниц в городе. Основные угрозы - возбуждение уголовного дела по ст. 146 УК РФ за использование авторских и смежных прав без договора с Общероссийской общественной организацией "Российское Авторское Общество" и некоммерческим партнерством РОУПИ и возбуждение  уголовного дела за, якобы, незаконное предпринимательство.
В номерах своих гостиниц предприниматель поставила обычные телевизоры с обычной телетрансляцией. Проверяющие сотрудники расценили, что выступление группы «Билан» по телеканалу Муз Тв, является публичным исполнением аудиовизуальных произведений.
Это дело было взято на контроль нашей Приемной, состоялась пресс-конференция в газете «Известия», 28 августа 2008 года. В момент проведения пресс-конференции в другой мини-гостинице проводилась аналогичная проверка, которая в  момент же проведения пресс-конференции была прекращена. В настоящее время предприниматель занимается бизнесом и активно развивает его.
Налицо заинтересованность сотрудников органов внутренних дел в возбуждении необоснованных уголовных преследований. Таких дел, к сожалению, у нас в работе очень много, примеры можно приводить бесконечно.
Приведу еще один пример. Не менее яркий. Место действия – город Воронеж. Дело семьи Бударовых. Семья Бударовых, придя домой на съемную квартиру обнаружила, что замки заменены новыми, при этом все имущество семьи осталось в квартире: от документов до личных вещей. Семья Бударовых обратилась в милицию по факту незаконного похищения документов, вымогательства и т.п., однако в возбуждении дела им было отказано в связи с невозможностью опроса всех лиц, участвующих в деле. Таким образом, руководство РОВД Ленинского района г. Воронежа изначально неверно определило компетенцию данного преступления между милицией общественной безопасности и криминальной милицией. В результате не были проведены оперативно-разыскные действия, участковым уполномоченным милиции неоднократно выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Жалоба поступила также на имя Хотина О.В., начальника ГУВД Воронежской области, который направил данную жалобу, признав наличие нарушений, в УВД городского округа города Воронежа для решения вопроса по Бударовым. Но контроль со стороны УВД городского округа города Воронежа за дальнейшим решением по данному делу был утрачен, само же дело было возвращено участковому, отказавшему в очередной раз в возбуждении уголовного дела. Ситуация по делу Бударовых по сей день остается без изменений, члены семьи не получают медицинского обслуживания, не могут представлять в суде свои интересы. Кроме того, что единственный ребенок Бударовых имеет хронические заболевания и не может получить медицинскую помощь, так как утрачено свидетельство о рождении, медицинский полис, медицинская карта и паспорт.
Хочу обратить Ваше внимание, в случае заинтересованности перечисленными делами, мы с удовольствием поделимся дополнительной информацией по делам и представим необходимые документы.
Перейду к анализу общей ситуации в стране. Приведенные примеры отлично демонстрируют системный характер проблем в деятельности органов внутренних дел, вызванных:
-  низкой заработной платой сотрудников;
- лишением социальных гарантий;
-  кадровой текучкой и нехваткой кадров, подрывающих профессионализм сотрудников и снижающих авторитет сотрудников органов внутренних дел в обществе;
- высокой загруженностью сотрудников;
- неверным подходом при оценке эффективности работы органов внутренних дел, как при раскрытии преступлений, так и в профилактике их совершения;
- использование неверных методик при формировании государственной уголовной статистики.

В этой связи мы предлагаем использовать зарекомендовавшие себя во всем мире успешный метод борьбы с коррупцией, включающий три обязательных элемента: государство, общество и независимые СМИ.

Государству мы предлагаем совершенствовать работу органов внутренних дел.
Во-первых, мы предлагаем в 10-15 раз повысить заработную плату сотрудникам органов внутренних дел. Подчеркиваю, не менее, чем в 10-15 раз, так как только такой уровень зарплаты позволит сотруднику милиции забыть об удовлетворении первичных потребностей.
Во-вторых, мы предлагаем разработать специальную государственную программу по обеспечению внеочередным социальным жильем сотрудников органов внутренних дел.
В-третьих, необходимо повысить профессиональные требования при поступлении на службу в органы внутренних дел. Необходимо увеличить число сотрудников с высшим юридическим образованием.
В-четвертых, предлагаем проводить жесткий кадровый отбор, провести жесткую кадровую чистку в органах внутренних дел, чтобы избавиться от неквалифицированных кадров, случайных лиц и лиц с сомнительной репутаций.  
В-пятых, повысить контроль за соблюдением нормативов трудовой нагрузки на сотрудников органов внутренних дел.
В-шестых, ужесточить дисциплинарные требования к сотрудникам органов внутренних дел.
Также необходимо провести полное техническое переоснащение органов внутренних дел: начиная от автопарка, завершая внедрением современных технических средств.

Второй элемент – общество. Необходимо активное участие институтов гражданского общества в содействии борьбе с коррупцией: привлечение общественности к разработке государственных антикоррупционных программ с учетом опыта работы таких организаций, обеспечение взаимодействия гражданских организаций и органов внутренних дел при выявлении фактов коррупции. Тем самым общественные организации обеспечивают повышение авторитета сотрудников органов внутренних дел среди граждан. Привлечение общественных организаций позволяет руководству МВД получать объективную альтернативную информацию о деятельности сотрудников органов внутренних дел по всей стране. В связи с тем, что некоторые граждане имеют негативный опыт общения с недобросовестными сотрудниками органов внутренних дел, доверие со стороны обычных граждан частично утрачено. При этом, люди готовы обращаться в общественные организации за помощью. На этом этапе необходимо взаимодействие общественников и органов внутренних дел для успешного разрешения той или иной проблемной ситуации. Тем самым обеспечивается взаимодействие между обществом и государством. Иными словами, человек, потерявший доверие к органам внутренних дел, с помощью общественников получает поддержку, квалифицированную помощь, при этом его жалоба доходит до органов внутренних дел, а его дело не остается без рассмотрения. Соответственно, повышаются  доверие и авторитет органов внутренних дел.

Третий элемент – средства массовой информации. Необходимо взаимодействие при выявлении журналистами фактов коррупции, т.е. должно быть реагирование на журналистские расследования со стороны органов внутренних дел. При этом необходимо помнить, что многие преступники используют СМИ в корыстных целях. Во избежание появления ложной информации в СМИ, необходимо увеличить частоту официального общения представителей СМИ и представителей органов внутренних дел с целью повышения авторитета органов внутренних дел среди граждан.

Мы же со своей стороны готовы к сотрудничеству с Министерством внутренних дел РФ с целью искоренения коррупции в России.