Ассоциация Адвокатов России за Права Человека

КОРРУПЦИЯ В РОССИИ: НЕЗАВИСИМЫЙ ГОДОВОЙ ДОКЛАД ВСЕРОССИЙСКОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПРИЕМНОЙ ЧИСТЫЕ РУКИ

01 АВГУСТА 2011 – 01 АВГУСТА 2012

Москва 2012

СОДЕРЖАНИЕ:
I.	ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………3
II.	КОРРУПЦИЯ И УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ…………………………………4
III.	КОРРУПЦИЯ В СФЕРЕ ЖКХ………………………………………………………….6
IV.	КОРРУЦПИЯ В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ……………………………..9
V.	КОРРУПЦИЯ В СФЕРЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА……………………….……...10
VI.	КОРРУПЦИЯ В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ……………………………...11
VII.	КОРРУПЦИЯ И ЭКОЛОГИЯ………………………………………………………….12
VIII.	КОРРУПЦИЯ И ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ ……………………………………....13
IX.	КОРРУПЦИЯ И ПЕРЕДЕЛ БИЗНЕСА……………………………………………….15
X.	КОРРУПЦИЯ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ……………………………………………...18
XI.	СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ УРОВНЯ  КОРРУПЦИИ…………………………26
XII.	ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕР ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ……………28
XIII.	ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………....31

I.	ВВЕДЕНИЕ 
Ежегодный доклад Всероссийской Антикоррупционной Общественной Приемной ЧИСТЫЕ РУКИ является независимым и объективным исследованием, содержащим информацию об уровне коррупции в органах государственной и местной власти в России, уровне коррупции в регионах России, в настоящем докладе отражены статистические данные, описаны применяемые коррупционные схемы, а также содержится информация о жертвах коррупции – все данные получены в период работы приемной с 01 августа 2011 года по 01 августа 2012 года. 
Ежегодный доклад приемной ЧИСТЫЕ РУКИ представляет собой аналитический материал, подготовленный специалистами приемной на основе анализа причин коррупции, тенденций развития коррупционных проявлений и экспертных мнений о современном состоянии коррупции в России; в ходе работы с жалобами специалисты приемной выработали ряд рекомендаций по предупреждению и противодействию коррупции. 
Составители доклада являются независимыми экспертами, специалистами в своей области, не преследуют каких-либо политических целей, не имеют каких-либо личных симпатий или неприязненных отношений к лицам, упоминаемым в настоящем докладе. 
Настоящий доклад основан на жалобах и обращениях граждан, поступивших в приемную ЧИСТЫЕ РУКИ изо всех регионов России по телефонам «горячей линии» (495)968-30-44 и 923-34-98, по факсу (495)916-75-85, на основе личного приема граждан, по электронной почте, почтовым сообщением, курьерской почтой, а также на основе информации, собранной в ходе выезда экспертов в регионы в рамках программы «Мобильный офис ЧИСТЫЕ РУКИ». 
В период со 01 августа 2011 года по 01 августа 2012 года в приемную ЧИСТЫЕ РУКИ поступили и были обработаны специалистами 7 220 обращений, среди которых телефонные звонки, письма, телеграммы, обращения через электронную почту, факс и личный прием. 
 	Специалисты приемной отмечают, что в настоящем докладе информация разделена на  главы, содержащие данные об уровне коррупции в тех или иных сферах жизни граждан России.
По мнению специалистов приемной ЧИСТЫЕ РУКИ, немаловажную роль в борьбе с коррупцией в России играет активность граждан, готовых не только заявлять о нарушении своих прав, но и бороться за их восстановление.
Специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ напоминают: 
– Не замалчивайте факты коррупции! Неразрешимых ситуаций не бывает!

II.	КОРРУПЦИЯ В УГОЛОВНОМ ПРЕСЛЕДОВАНИИ
Всем известно, что уголовное преследование имеет широкий спектр возможностей по ограничению прав и свобод человека. Если возбуждается уголовное дело по какому-либо событию, то у правоохранителей появляются широкие возможности использовать механизмы уголовного преследования в корыстных целях, как правило, оказывая услугу конкретному заказчику либо устраняя собственных недоброжелателей и конкурентов. 
По сути, речь идет о фальсификации уголовного дела, считающимся одним из самых тяжких и самых опасных преступлений против правосудия и человека.
Сама по себе фальсификация возможна в тех случаях, когда правоохранители чувствуют, что за незаконно возбужденное уголовное дело они не понесут никакой ответственности. В свою очередь уверенность в собственной безнаказанности возникает благодаря отсутствию механизмов контроля за деятельностью правоохранительной системы. Иными словами, у правоохранительной системы отсутствует стимул к обеспечению законности и правопорядка. Механизмом, благодаря которому правоохранители вынуждены действовать в рамках закона, является четкая и последовательная политика по обеспечению законности и правопорядка на уровне руководства, как правоохранительной системы, так и государства. Однако в случае, если государство не ведет такой политики, и  общество несогласно с тем, что его правоохранительная система не в состоянии обеспечить правопорядок и законность, общество имеет полное право требовать изменений, в том числе смены руководителя правоохранительных органов, если не удовлетворяются интересы и потребности общества. 
Какова ситуация в России? 
Исходя из обращений граждан, фальсификация уголовных дел в правоохранительной системе России широко распространена. В прошлых докладах специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ отмечали, что фальсификация уголовных дел является одной из главных проблем правоохранительной системы России. Как показал последний год, ситуация с фальсификацией уголовных дел не улучшилась, а наметилась тенденция к ухудшению. 
Так, в середине 2000-х были популярны, так называемые, плановые и внеплановые проверки мелкого и среднего бизнеса. С приходом Дмитрия Медведева в 2008 году количество такого рода проверок резко сократилось: возникли тенденции по либерализации законодательства, хотя в целом уровень фальсификации уголовных дел оставался прежним. Однако в сентябре 2011 года после заявления Владимира Путина о готовности вернуться в президентское кресло и публичный отказ Дмитрия Медведева баллотироваться в президенты оказали влияние на тон правоохранительной системы. 
В частности, как сообщают предприниматели, многие представители МВД, ФСБ, Следственного комитета на местах стали угрожать, что по возвращению Владимира Путина на должность президента они вернутся к практике плановых и внеплановых проверок, уголовных  дел в отношении тех, кто откажется платить взятки. 
Согласно жалобе N она является владелицей туристической фирмы, расположенной в историческом центре Москвы. По словам N, свою фирму она открыла в 2008 году, работала в течение четырех лет, каких-либо проверок или давления не испытывала. Однако с конца мая 2012 года ей начали поступать звонки от якобы представителей отдела экономической безопасности с требованием представить уставные документы. Как рассказала N, она отказалась предоставлять бумаги. В конце июля 2012 года к N пришел представитель Следственного комитета и потребовал от N объяснений по факту незаконного сбора информации о частной жизни людей в рамках возбужденного уголовного дела по ст. 137 УК РФ в отношении неизвестных лиц в связи с тем, что якобы с IP адреса компьютера N было совершено преступление. 

Специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ отмечают, что в условиях, когда ситуация с практикой фальсификации уголовных дел ухудшается, а жалобы граждан остаются неуслышанными, и у общества отсутствуют механизмы контроля, большинству граждан приходится бороться за восстановление своих прав, отбывая наказание по сфальсифицированному уголовному делу. 

Согласно жалобе Елизаветы Берилло в отношении ее брата, Антона Берилло, осужденного на 8,5 лет колонии строгого режима, уголовное дело было сфальсифицировано, а свидетелем фальсификации доказательств вины стала она сама и второй свидетель Олеся Пригоцкая. По словам Елизаветы Берилло, в городе Москве она стала свидетелем, как ее брату, собиравшемуся на отдых за границу, в карман брюк был подложен пакетик с неизвестным белым веществом. Елизавета и Антон Берилло, а также Олеся Пригоцкая добровольно прошли процедуру полиграфа в разных регионах и у разных специалистов. Как заявила Елизавета Берилло, результаты экспертиз подтвердили, что пакетик с неизвестным веществом молодому человеку был подброшен представителями правоохранительных органов. Елизавета Берилло направила данные экспертизы в следственный комитет вместе с заявлением о привлечении представителей правоохранительных органов к уголовной ответственности, однако после личного приема у одного из руководителей следственного комитета, она в течение двух недель не может выяснить, кто является исполнителем по ее заявлению: по словам Елизаветы Берилло, в телефонных разговорах ей хамят, отказываются предоставлять любую информацию по заявлению о привлечении представителей правоохранительных органов к ответственности, хотя она сама является подателем заявления.
Согласно жалобе Николая Алексеева он является владельцем небольшого кафе в городе Сафоново Смоленской области и вместе со своим сыном Александром работал в кафе. Как сообщил Николай Алексеев, кафе часто посещали представители правоохранительных органов. 14 марта 2010 года около пяти часов утра одному из сотрудников не понравилось поведение хозяев кафе, в результате чего были нанесены побои Александру Алексееву. После избиения Александр Алексеев попал в больницу с черепно-мозговой травмой, множественными другими травмами и был вынужден проходить длительное стационарное лечение. В то время, пока Александр находился в больнице, его отец обратился в надзорные органы в связи с избиением сына. Вместо возбуждения уголовного дела в отношении представителя правоохранительных органов, дело было возбужденно в отношении избитого Александра Алексеева за якобы избиение сотрудника органов внутренних дел. В кафе и дома у Алексеевых проходили обыски, кафе стало подвергаться проверкам, сотрудники полиции, по информации Николая Алексеева, перестали выезжать в кафе, если возникали проблемы с посетителями, в связи, с чем хозяевам пришлось нанимать частную охрану. Сын Николая Алексеева находится в розыске. Отец Александра Алексеева на протяжении двух лет продолжает защищать сына.

III.	КОРРУПЦИЯ В СФЕРЕ ЖКХ
По оценкам специалистов приемной, жалобы, касающиеся нарушений в сфере ЖКХ, занимают одну из лидирующих позиций по количеству обращений. Особенностью содержания данного типа жалоб является то, что граждане считают, что нарушение их прав непосредственно связано с коррупцией. Граждане указывают, что бездействие властей в решении их вопросов либо злоупотребление чиновниками собственными полномочиями напрямую связаны с коррупционной заинтересованностью. Граждане в своих жалобах ссылаются, что в коррупционную цепочку активно вовлечены сотрудники органов внутренних дел, прокуратуры, судов и органов местного самоуправления. В некоторых жалобах граждане указывают, что коррупционное прикрытие ведет в органы субъекта Российской Федерации, а также федеральные министерства и ведомства. 
В настоящем докладе специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ раскрывают на примерах конкретных жалоб основные коррупционные схемы в сфере ЖКХ и жилищных отношений, используемые в настоящее время.
Согласно жалобе Марии Овчинниковой из города Владивостока заявительница опасается принудительного выселения из служебного жилья, предоставленного ей на основании договора безвозмездного пользования в 1995 году Владивостокским государственным университетом экономики и сервиса, так как собственником квартиры, по словам Овчиниковой, в настоящий момент является закрытое акционерное общество, которое расторгло данный  договор с университетом в 2011 году. 
Согласно заявлению Василия Фица, жителя Владивостока, местные власти нарушают права жителей многоквартирных домов секционного расположения, где, согласно жалобе заявителя, жильцы производят захват помещений и мест общего пользования, производят самовольную перепланировку. Как указал заявитель, дома нуждаются в ремонте и перепланировке, однако местные власти отказываются производить какие-либо ремонтные работы и жильцы получают формальные ответы.
Согласно жалобе Светланы Мартыненко, представляющей интересы Юрия Самонова, заявитель опасается незаконного выселения Самонова из единственного жилья в Шкотовском районе Приморского края без предоставления иного, так как местные власти указывают Самонову на отсутствие договора социального найма и ненадлежащее содержание самого жилища.
Согласно жалобе Александра Осадчего, работника пароходства, он признан малоимущим и поставлен на учет в 2006 году, до настоящего времени заявителю не предоставлено жилое помещение, несмотря на пенсионный возраст и состояние здоровья (имеются хронические заболевания). Как сообщил в заявлении Осадчий, его иск к местным властям не был принят судом.
Согласно жалобе Татьяны Машковской в 2010 году неприватизированная квартира, в которой проживала заявительница, пострадала при пожаре и стала непригодна для проживания человека. Как заявила Машковская, местные власти до настоящего времени не выделили средств на восстановление жилья Машковской и она вынуждена использовать для проживание нежилое подсобное помещение.
Согласно жалобе Натальи Дейнека местные власти нарушают ее права и права ее семьи, стоящей в очереди на получение жилья как семья военнослужащего с 1995 года. Как сообщила заявитель, в течение 17 лет семья Дейнека предоставляла требующиеся справки по требованию местных властей, проживала в съемном жилье и не имела какой-либо собственности. Согласно жалобе Дейнека, в 2012 году семья военнослужащего была снята с очереди на предоставление жилья в связи с заключением ее мужем контракта на военную службу уже после увольнения, где тот прослужил чуть более трех лет до пенсии. По мнению заявителя, в деле семьи военнослужащего имеется обоснованное подозрение на коррупцию в связи с нарушением права на получение жилья за счет средств федерального бюджета.
Согласно жалобе Зои Томиловой в 2006 году ее семья арендовала квартиру в городе Владивостоке, однако спустя время арендодатель в отсутствие арендаторов сменил замки без предупреждения, и все вещи заявителей остались в квартире. До настоящего времени заявитель не может получить свое имущество, несмотря на обращения в милицию и прокуратуру, уголовное дело не было возбуждено. 
Согласно жалобе Ларисы Ивановской она с семьей проживает в жилье, подлежащем сносу, однако вместо отдельного жилья ей предложено с сыном инвалидом переехать в комнату 8 кв.м. в коммунальной квартире, в то время как соседние комнаты были расселены в отдельное жилье.
Согласно  жалобе Олега Клюшина он не может заключить договор социального найма на квартиру, в которой был прописан своим родственником, после смерти родственника местные власти отказывают в заключении договора, несмотря на предоставление подтверждений, что заявитель оплачивал все коммунальные услуги с 2003 года по настоящее время и произвел ремонт квартиры.
Согласно жалобе Нины Емешкиной, жительницы дома 17 по улице Алеутской города Владивостока, указанный дом является жилым, но представляет собой памятник архитектуры 1938 года постройки, которому грозит обрушение в связи с отсутствием ремонта с момент сдачи в эксплуатацию, как утверждает Емешкина.  В своем заявлении Нина Емешкина сообщила, что на реставрацию и ремонт были выделены средства, так как дом включен в программу «Развития г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско Тихоокеанском регионе», и жители провели собрание, выбрав для реставрации компанию, которой жильцы дома доверяли. В распоряжении жильцов была информация, какие средства и в каком объеме выделены на ремонт и реставрацию, сообщила Емешкина. Однако местные власти провели аукцион, в котором участвовал, согласно жалобе Емешкиной, один подрядчик, с которым был в результате заключен договор администрацией без учета мнения жильцов и их выбора. Как сообщила в заявлении Емешкина, спустя время изменилась смета, от некоторых пунктов организация отказалась, и жильцы дома были обеспокоены, что часть средств может быть использована не по назначению, в связи с чем заявитель полагает, что в данном деле имеется обоснованное подозрение на коррупцию.
Согласно жалобе Валентины Шульги на оплату услуг ЖКХ она ежемесячно получает дублирующие друг друга квитанции от двух управляющих компаний одновременно, однако оплачивает услуги только одной компании, в связи с чем у заявительницы постоянно возникают конфликтные ситуации при оформлении льгот по услугам ЖКХ и необходимость доказывать, что она не является должником.
Согласно жалобе Галины Ефремовой, являющейся председателем ТСЖ «Приморье» в ходе независимой строительной экспертизы жильцам дома удалось выяснить, что из выделенных на капитальный ремонт дома средств, на непосредственно ремонт было затрачено менее половины суммы. Как сообщила заявительницы, на обращения и заявления в правоохранительные и надзорные органы жители получают формальные ответы.
Согласно жалобе Евдокии Кузьминой в доме 1958 года постройки на улице Херсонской города Владивостока не был произведен капитальный ремонт, на который, по информации заявительницы, были выделены средства из бюджета. В ответ на обращения в правоохранительные органы, по словам Кузьминой, ей были направлены формальные ответы.

IV.	КОРРУПЦИЯ В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Согласно мнению специалистов приемной ЧИСТЫЕ РУКИ данный тип коррупции сопровождается бездействием правоохранительных органов и участием властей в коррупционных цепочках. Например, если гражданину необходимо оформление земельного участка или жилого дома в собственность, получение разрешения на строительство, впоследствии разрешение на подключение электричества, газа и т.п., и в большинстве случае перечисленные процедуры требуют определенных временных затрат и прохождения нескольких инстанций, таким образом, официальный путь, например, оформления земельного участка в собственность может занять от полугода до нескольких лет. Как отмечают специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ, согласно информации, содержащейся в обращениях и жалобах, поступивших за указанный период, граждане подтверждают, что практически в каждой районной газете, сети Интернет можно найти рекламные объявления посреднических организаций, по сути, предающих взятки. В таких фирмах установлены свои тарифы, услуги предлагаются под видом юридических или риэлтерских. Временные затраты на любые оформительские и регистрационные процедуры занимают минимум времени в зависимости от финансовых возможностей. В случаях, когда люди отказываются от оплаты услуг посредников при регистрации права собственности или подключении электроэнергии,  они сталкиваются с различными препятствиями, начиная от бюрократических проволочек и завершая вымогательством взяток. 
В качестве примеров, иллюстрирующих раздел коррупции в сфере земельных отношений, специалисты подобрали наиболее яркие примеры.
Согласно жалобе Эльвиры Киняиной местные власти отказывают ей в приватизации дома и земельного участка, ссылаясь на изменение «красных линий» в генеральном плане в связи со строительством новой дороги. В своем заявлении Киняина сообщила, что все соседние участки и дома приватизированы.
Согласно жалобе Нины Золотайко она пользуется земельным участком, предоставленным в бессрочное пользование с 1983 года, однако Золотайко отказано в  приватизации участка для ведения дачного хозяйства, как сообщила заявитель, в связи с обременением прав третьих лиц, о которых ей ранее не было известно. Заявитель полагает, что в ее деле имеются обоснованные подозрения на коррупцию.
Согласно жалобе Сергея Заречного из-за технической ошибки размер его земельного участка был уменьшен по документам в несколько раз, однако местные власти отказываются признать ошибку и восстановить права собственника на весь участок.
Согласно жалобе Ирины Закорской она является собственником жилого дома, проезд к которому осуществляется только через дом отдыха для военнослужащих «Сокол». В своем заявлении Закорская указала, что указанный проезд в связи с антитеррористическими мерами закрыт с 2011 года, что препятствует заявителю в пользовании собственным домом. Обращение в суд, по информации заявителя, результата не принесли и закрепили подъездную дорогу за домом отдыха. 
Согласно жалобе Ольги Дарьиной она является собственником дома в городе Владивостоке и, начиная с 2006 года, не может зарегистрировать право собственности на земельный участок, на котором расположен жилой дом, находящейся в собственности заявительницы. По мнению Ольги Дарьиной , в ее деле имеется обоснованное подозрение на коррупцию, и она считает, что коррупция является препятствием в регистрации права собственности. 

V.	КОРРУПЦИЯ В СФЕРЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ выделили в отдельную главу годового доклада коррупцию в сферу сельского хозяйства в связи с поступившими жалобами из разных регионов России, отражающими как примеры бытовой коррупции в данной сфере, например, в обращении жительницы Приморского края Софьи Даценко, так и демонстрирующими применения коррупционных схем с элементами сращивания правоохранительной системы, властей и криминала, как в случае с исчезновением Татьяны Сидоровой, владелицы подмосковного племхоза и ее семьи. 

Согласно жалобе Софьи Даценко она занимается разведением и уходом за крупным рогатым скотом. По словам Даценко, у нее возникла конфликтная ситуация с ветеринарным врачом, попытавшимся навязать своего знакомого строителя для возведения нового дома Даценко, от услуг которого Даценко впоследствии отказалась, однако согласно жалобе Даценко после отказа ей начали поступать угрозы. Как сообщила в своем заявлении  Даценко, в 2008 году одна из коров заявителя при анализе дала положительный результат на лейкоз при отсутствии клинических признаков, после подтверждения при повторном анализе по настоянию ветврача заявитель забила животное, при осмотре диагноз не подтвердился, а ветврач прислала заявителю предписание – провести анализ всех животных заявителя на лейкоз внепланово, и штраф за прирезку коровы. Согласно жалобе Даценко у животных была выявлена положительная реакция и на хозяйство заявительницы было наложено ограничение, хотя различные экспертизы дают разные анализы по ее животным. 

Как сообщила 21 февраля 2012 года в приемную ЧИСТЫЕ РУКИ гражданская активистка Марина Злотникова, депутат Татьяна Сидорова, генеральный директор племхоза в Раменском районе Московской области, исчезла вместе в проживающими с ней членами семьи. Согласно сообщению Марины Злотниковой  племхоз владел земельными участками в ближайшем Подмосковье: часть была выделена под строительство нескольких коровников и новых площадей теплиц. По словам Марины Злотниковой, в конце 90-х – начале 2000-х по всей стране прокатилась волна приватизации сельхозугодий. В ходе приватизации многие криминальные структуры выводили из собственности граждан мошенническим путем их земельные паи, в результате применения нехитрых схем, заключающихся в многократной перепродаже, земли сельхозугодий перешли в собственность криминала, а в последующем миллионы гектар сконцентрировались в руках олигархов, вышедших из криминальной среды. Это привело к появлению необрабатываемых полей, предоставляемых под строительство. Часть сельхозугодий сохранилась и использовалась по назначению, однако, криминально-олигархические группы для управления такими сельхозугодиями назначали своих формальных владельцев, которые в свою очередь, выполняли  роль руководителей сельхозпредприятий. 

VI.	КОРРУПЦИЯ В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ в отдельную группу выделили коррупцию в сфере трудовых отношений в связи с тем, что граждане в своих обращениях заявляют о фактах расхищения бюджетных средств за счет увольнения и сокращения штатных единиц в муниципальных и государственных учреждениях.

Согласно коллективной жалобе Е.А. Пыхтиной, Н.В. Шерстневой, Е.С. Федоровой они являлись педагогами санаторной школы-интерната, ликвидированной в марте 2012 года. Как сообщили в своем заявлении педагоги, школа была ликвидирована в короткие сроки, сразу после получения уведомления об увольнении педагоги провели голодовку, однако их требования не были выполнены. Заявители полагают, что в их деле имеется обоснованное подозрение на коррупцию и считают, что ликвидация школы связана с нецелевым использованием бюджетных средств.

Согласно жалобе учителя-воспитателя детской больницы в городе Москве Тамары Сафаровой и преподавателя N, руководство больницы объявило в конце октября 2011года большей части штатных преподавателей об увольнении, причем, как сообщили заявительницы, они в частности, должны были уволиться на следующий же день после объявления. По мнению Сафаровой и N, в их деле имеется обоснованное подозрение на коррупцию и нецелевое использование бюджетных средств, так как выделение средств на штатные единицы осталось прежним, однако количество преподавателей увеличено не было. 

VII.	КОРРУПЦИЯ И ЭКОЛОГИЯ
Специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ выделили коррупцию в сфере экологии в отдельный раздел в связи с обращениями граждан, содержащими информацию о применении коррупционных схем при вырубке лесов, парковых зон и разработке песчаных карьеров. 

Согласно жалобе Натальи Тверской, жительницы подмосковных Люберец, жители Подмосковья могут лишиться еще одной зеленой зоны и места отдыха – Наташинского парка, расположенного вдоль Наташинских прудов в городе Люберцы. Сам парк, по словам Тверской, существует более 100 лет, однако в ближайшее время его планируется застроить жилыми домами, несмотря на то, что жители Люберец против уничтожения лесополосы, популярного среди местных жителей места для отдыха и занятий спортом. Местные жители объединились в общественное движение и проводят акции протеста. Наталья Тверская считает, что в данном деле имеется обоснованное подозрение на коррупцию. По информации Натальи Тверской, ситуация до настоящего времени не разрешена, парковая зона остается под угрозой коммерческой застройки.

Как сообщила Марина Злотникова, в марте 2012 года ей с группой гражданских активистов стало известно о незаконной разработке песчаного карьера в селе Петровское Раменского района Московской области. По словам Марины Злотниковой, местным жителям удалось остановить разработку карьера, которая велась в течение недели без каких-либо разрешительных документов, таким образом, было вывезено более 50 000 кубов песка, однако местные жители перекрыли Московское бетонное кольцо в районе села Петровское и деревни Бояркино, а часть собственников домов, расположенных рядом с карьером, не пропускала груженые машины за пределы разработки. Марина Злотникова подчеркнула, что незаконная разработка велась частично на территории населенного пункта, однако большая часть котлована захватывала территорию государственного природного заказника областного значения. По словам Марины Злотниковой, в настоящее время разработка карьера прекращена. 

VIII.	КОРРУПЦИЯ И ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ
Специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ провели независимое объективное исследование, в основу которого легла информация, содержащаяся в обращениях граждан в приемную. В ходе работы специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ провели анализ представленной информации по коррупции в сфере права собственности.
В основном жалобы касались бездействия органов местного самоуправления и правоохранительных органов, по мнению граждан, по причине  высокой степени коррумпированности правоохранительных органов и судов.
Специалисты приемной неоднократно обращали внимание на игнорирование российскими властями права собственности как права человека, необходимость донести до граждан, до чиновников, что такое право собственности, помочь гражданам добиться восстановления права собственности и добиться уважения властями права собственности человека как его права.
Право собственности простых людей, фактически, отрицается российскими властями: собственники квартир, дачных участков, малые предприниматели – их положение и соблюдение права собственности отличается от права собственности олигархов, крупных бизнесменов и чиновников, т.е. простым гражданам право собственности до сих пор не гарантировано, а институт права собственности в России до сих пор не сформировался.

Согласно жалобе собственников квартир по улице Заречной домов 4 и 6 в подмосковном Щелкове они  столкнулись с нарушением их права собственности в связи незаконным строительством на их придомовой территории. По словам Татьяны Никитиной, при покупке квартир в новостройках из окон были видны река, зеленые насаждения, во дворе размещались детская и спортивная площадки, однако зимой  2012 года напротив дома появилась спецтехника: за короткое время внушительная территория была огорожена забором, за которым был вырыт котлован и залита цементная плита, работа строительной техники не прекращалась даже ночью. По информации Татьяны Никитиной, согласно плану строительства детская и спортивная площадки подлежат сносу, фактически, во дворе останется место только для автомобилей, несмотря на то, что дом уже зажат предприятием автоколонны и нежилыми помещениями. Как сообщила в жалобе Татьяна Никитина, о планах строительства и его начале жителям домов по Заречной улице не было известно до момента установки строительного забора в их дворе, общественных слушаний, уведомлений в местных СМИ или почтовых уведомлений жители также не получали. Таким образом, право собственности граждан нарушено, считает Татьяна Никитина, а также считает, что деле о застройке придомовой территории имеется обоснованное подозрение на коррупцию. 

Согласно жалобе Дмитрия Кочелаевского, жителя района Косино-Ухтомский города Москвы жильцам домов 22-26 по улице Камова, рабочим вертолетного завода Камов, угрожало незаконное принудительное выселение без предоставления иного жилья. Как рассказала жительница одного из домов Наталия Базыль, в домах в течение 20 с лишним лет проживали выходцы из рабочих семей, многие стали продолжателями рабочих династий и являются сотрудниками вертолетного завода имени Камова, также в домах проживают работники завода, отдавшие производству более 50 лет жизни и продолжающие работать, несмотря на возраст, так как боятся, что с уходом на пенсию они лишатся единственного жилья. Квартиры были предоставлены рабочим завода по договорам социального найма, однако в 2008 году дома перешли в ведении города Москвы, стали выноситься судебные решения о выселении граждан. Как сообщили рабочие вертолетного завода «Камов», на имена жильцов перестали приходить платежные документы за услуги ЖКХ, зато, по информации жителей, новые платежки приходят на имена неизвестных им людей, являющихся якобы собственниками их квартир. После неоднократных акций протеста и обращения в суд жильцам домов по улице Камова в июле 2012 года удалось добиться начала приватизации квартир, в которых они прожили более 20 лет, сообщила Наталия Базыль.
Как сообщила гражданская активиста Марина Злотникова, в центре города Раменское Московской области жителям домов 2, 3 по улице Ногина удалось отстоять придомовую территорию: в 2011 году вокруг дома были стихийные помойки, ездили грузовые автомобили, открылся продуктовый магазин, где разгрузка товара не прекращалась даже ночью. По словам жителей, во двор нельзя было выйти, чтобы не наткнуться на труп бродячей собаки или не попасть под колеса грузовика. Благодаря акциям протеста, когда жители домов, расположенных напротив администрации района, вывесили огромные баннеры с требованием уважать их право собственности, жильцам домов удалось добиться изменения маршрута грузовых автомобилей, которые перестали заезжать во двор, также прекратилась ночная разгрузка машин, подъезжающих к магазину. 
IX.	КОРРУПЦИЯ И ПЕРЕДЕЛ БИЗНЕСА
Специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ проанализировали жалобы, поступившие от предпринимателей за указанный период и на основе информации, содержащейся в обращениях, выявили тенденцию новой волны передела бизнеса. 
Спецификой данного типа жалоб является то, что предприниматели в ходе своей деятельности чаще других сталкиваются с чиновниками и с представителями криминального мира, степень уязвимости и зависимости от чиновников и криминала у предпринимателей крайне высока, соответственно, риски потери своего имущества, бизнеса толкают предпринимателей на вынужденную выплату коррупционных и криминальных поборов. 
Специфика предпринимательской деятельности требует независимости и гарантий капиталовложений. Однако высокий уровень коррупции и чиновничий беспредел ставят предпринимателя в положение жертвы, фактически, предприниматель превращается в потерпевшего от действий организованного преступного сообщества коррупционеров. Предприниматель-потерпевший находится в неравном положении по сравнению с преступником, в связи с тем, что на законодательном уровне гарантии безопасности бизнеса в случае официального обращения в правоохранительные органы, отсутствуют. Соответственно, предприниматели реже всего обращаются с официальными заявлениями на коррупцию, что приводит, в свою очередь, к тому, что наглость коррупционеров набирает обороты и под коррупционную машину попадают и те предприниматели, которые готовы платить взятки, а также участвовать в коррупционных схемах, в этом случае интересы коррупционеров заключаются не в вымогательстве взятки, а в отобрании у предпринимателя нажитого имущества и присвоении успешно развивающегося бизнеса. Создавая схему корпоративных покровов, чиновники захватывают успешно развивающиеся предприятия, отбирают в массовом порядке имущество, не давая развиваться конкуренции, монополизируют рынок, что негативно сказывается на качестве и ценообразовании товаров и услуг на рынке. 
Согласно жалобам заявителей-предпринимателей, рынок фактически монополизирован чиновничьей коррупционной бюрократией, которая держит под контролем весь рынок. 
Появление «чужаков» жестко пресекается, развитие конкуренции не приветствуется, оставшиеся «островки» самостоятельного бизнеса постепенно прибираются к рукам, при этом используются стандартные схемы: предпринимателю предлагается отдать свой бизнес за бесценок добровольно, в случае отказа или сопротивления предприниматель подвергается различного рода давлению. Например, в силу контроля рынка предпринимателю перестают платить по крупным заказам контрагенты, у предпринимателя образуется большая задолженность. Если предприниматель сопротивляется и дальше, против предпринимателя возбуждается уголовное дело, начинаются проверки предприятия, накладывается арест на имущество, через возникшую задолженность, пока предприниматель находится под следствием, проданное за бесценок имущество переходит к чиновникам через созданную сеть корпоративных покровов. 
В коррупционную цепочку включены как местные чиновники, так и представители правоохранительных органов, судьи. Специалисты отмечают, что в каждом регионе образовались коррупционные мафиозные кланы, которые полностью контролируют рынок. Такие кланы тесно связаны с организованной преступностью, в эти кланы входят представители различных правоохранительных органов и спецслужб. Как правило, конечными выгодоприобретателями являются высокопоставленные представители правоохранительных органов на уровне федеральных министерств¸ которые, фактически, прикрывают коррупционную цепочку, сформировавшуюся на региональном уровне. 
Как правило, заказчиками захвата бизнеса являются не представители местных коррупционных кланов, а  представители-коррупционеры из министерств, в первую очередь, правоохранительной системы. Последние тесно сотрудничают с представителями организованной преступности, криминальными авторитетами и используют представителей криминального мира как механизм рейдерства, запугивания, устранения неугодных.
В результате, предприниматель, попав в капкан мафии, лишается в большинстве случаев своего бизнеса и всего имущества, причем повсеместно количество таких предпринимателей растет. Предприниматель, если он не является частью системы корпоративных покровов чиновника, находится в зоне риска потери своего бизнеса и всего имущества. Таким образом, Россия является крайне инвестиционно непривлекательной страной, что является серьезным барьером на пути инвестирования в российскую экономику, вынуждает бизнес выводить активы за рубеж и подталкивает правительство РФ вкладывать государственные бюджетные средства в развитие экономики России, львиная доля денежных средств при этом уходит не на развитие самостоятельного конкурентоспособного бизнеса, а подогревает систему корпоративных покровов. 
Согласно жалобе Алексея Сорокина, предпринимателя из Приморского края, содержащегося около двух лет в СИЗО, он является владельцем двух центральных рынков в городе Владивостоке, находящихся у него в собственности с 90-х годов. По словам Алексея Сорокина, свой бизнес в Приморье он развивал с нуля, и рынки не сразу начали приносить прибыль. Однако в середине 2000-х его бизнесом заинтересовались представители правоохранительных органов, криминальные структуры. После отказа от продажи своего бизнеса за 400 000 долларов США, в отношении Алексея Сорокина началось уголовное преследование, и предприниматель был помещен в СИЗО: бизнесмена задержали в Москве, когда Сорокин находился в машине скорой помощи в связи с обострением хронического заболевания – представители правоохранительных органов доставили Сорокина из Москвы во Владивосток. 
За время двухлетнего пребывания в СИЗО Алексей Сорокин, пенсионер, согласно жалобе, стал инвалидом II группы, в заключении страдающий сахарным диабетом предприниматель стал инсулинозависимым, состояние здоровья резко ухудшилось: немеют конечности, плохо двигается. Как сообщили родственники Алексея Сорокина, 10 июля 2012 года предпринимателя перевели из камеры, где он находился все время, в переполненную заключенными камеру, где на предпринимателя начали оказывать психологическое давление, а также было применено физическое насилие. В течение долгого времени у родных и адвоката Алексея Сорокина не было информации о состоянии здоровья бизнесмена, получении им медицинской помощи, медикаментов, соблюдении диеты, необходимой при II типе сахарного диабета. В настоящее время начался судебный процесс по уголовному делу в отношении Алексея Сорокина, продолжающего сопротивляться захвату его бизнеса, состояние здоровье заключенного продолжает ухудшаться, согласно информации родственников предпринимателя. 

В приемную ЧИСТЫЕ РУКИ поступили жалобы из различных регионов от предпринимателей, занимающихся частными пассажирскими перевозками, которые сообщили о фактическом переделе рынка частных перевозок в Московской области, Приморском крае, Белгородской и Тамбовской областях. 
Согласно жалобе Сергея Нестерова из Комсомольска-на-Амуре с 2001 года он является  индивидуальным предпринимателем, занимается пассажирскими перевозками на пяти автобусах. По словам Сергея Нестерова, он имеет лицензию на данный вид деятельности, создал двадцать рабочих мест, все его водители проходят инструктаж перед началом работы,  ежедневно проходят медицинский осмотр, весь транспорт перед выходом на маршруты проходит осмотр механиком. Согласно жалобе Нестерова практически с самого начала его деятельности, на него начало оказываться давление, однако он отказался платить взятки. В отношении его предприятия, как сообщил Нестеров, начались проверки, применялись штрафы по надуманным предлогам, последовали отказы в использовании конечных остановок, позже - отказы в выделении маршрутов и согласовании графиков движения транспорта. Одновременно с этим, по словам Нестерова, учреждались фирмы по пассажирским перевозкам, имеющие непосредственное отношение к властям. По информации Нестерова, местными властями проводились аукционы, однако маршруты получали предприниматели, не имеющие исправного транспорта, и предлагающие впоследствии реальным владельцам транспорта «купить» маршрут за определенную плату, «купить» график движения на несколько лет, согласно жалобе Нестерова, можно за 500 000 рублей. По словам Нестерова, обращения в администрацию, прокуратуру, суды – не принесли результатов: на конец 2011 года практически все частные компании-перевозчики были закрыты после исков прокуратуры, а их место заняли новые перевозчики.
Согласно жалобе предпринимателей из города Балашихи Московской области Александра Дягилева и N они участвуют в ежегодных аукционах на выделение маршрутов и графиков движения, однако в течение нескольких лет их пытаются вытеснить с привычных маршрутов, склоняя через посредников к даче взятке. По словам Александра Дягилева, в отношении него применялось физическое насилие: после отказа от взятки на него напали неизвестные,  в результате жестокого избиения у предпринимателя были сломаны обе ноги. На текущий момент Дягилев и N вынуждены работать на малоприбыльных маршрутах, отдав свои прежние маршруты новым перевозчикам. 
Согласно жалобе Вячеслава Жукова группа предпринимателей, занимающихся аналогичными пассажирскими перевозками, столкнулась с препятствованием чиновниками в осуществлении предпринимательской деятельности в Белгородской области. Часть предпринимателей была вынуждена уйти с рынка пассажирских перевозок, так как им приостанавливали действие лицензии и предприятие не могло работать – водители увольнялись, появлялись новые перевозчики, маршруты и графики не предоставлялись, напротив, по словам Жукова, возникавшие компании имели непосредственное отношение к властям и беспрепятственно получали чужие маршруты и графики.
Согласно жалобе M, предпринимателя из города Тамбова, он занимается пассажирскими перевозками и на него оказывается давление со стороны представителей криминального мира, требующих от M платить «дань» с каждого перевезенного им пассажира. По словам М, он уже четыре раза подвергался избиению за отказ платить криминалу. Как рассказал М, после каждого отказа на него нападали неизвестные с бейсбольной битой, причиняя серьезные травмы. По словам М, от ведения бизнеса он отказываться не намерен.

X.	КОРРУПЦИЯ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
По приглашению гражданских активистов, жителей Приморского края, заключенного предпринимателя Алексея Сорокина, журналистов рабочая группа независимых экспертов в составе Евгения Архипова, председателя Ассоциации Адвокатов России за Права Человека, Татьяны Головиной, представителя пресс-службы Уполномоченного по правам человека в РФ, журналиста Аркадия Бабченко, гражданской активистки Марины Злотниковой, Дмитрия Фирсова, ведущего эксперта Всероссийской Антикоррупционной Общественной Приемной ЧИСТЫЕ РУКИ, экономиста Андрея Сотникова, Александра Аверина, пресс-секретаря «Другой России», общественного деятеля, политика Сергея Аксенова, члена бюро партии Яблоко Ольги Власовой, Михаила Шилина, юриста приемной ЧИСТЫЕ РУКИ, Александра Усердина «Гражданский контроль», а также журналистов из различных изданий, в рамках «Мобильного офиса» Всероссийской Антикоррупционной Общественной Приемной ЧИСТЫЕ РУКИ в период с 06 по 08 июня 2012 года осуществляла прием жалоб на коррупцию от жителей Приморского края в городе Владивостоке. Жители Приморского края были оповещены через средства массовой информации и объявления о форме подаче обращений, месте приема и телефонах «горячей линии» приемной ЧИСТЫЕ РУКИ. 
06 июня 2012 года рабочая группа«Мобильного офиса» приняла участие в пресс-конференции «Приморский край: вся правда о коррупции» в городе Владивостоке. За время приема было принято и обработано 452 жалобы. Все жалобы и материалы были проанализированы специалистами приемной ЧИСТЫЕ РУКИ, на основании обработанной информации подготовлена настоящая глава доклада. 
Специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ отмечают, что количество обращений в разы превысило число обращений за аналогичный период в других регионах. В приемную «Мобильного офиса» ЧИСТЫЕ РУКИ обращались как представители гражданских организаций, так и чиновники, предприниматели, обычные граждане. Специалисты отметили высокую гражданскую активность среди жителей Приморского края по сравнению с другими регионами. Жители Приморского края готовы открыто заявлять о нарушении своих прав и выражают открыто готовность защищать свои права, что на фоне других регионов является отличительной чертой. 
Однако удаленность региона от центра России сказывается на уровне коррупции и соблюдении прав и свобод человека. Безусловно, элементом, удерживающим чиновников от ухода в произвол, является то, что общество более активно, чем в других регионах, соответственно, даже удаленность от центра не позволяет окончательно уйти в поле произвола, как в республиках Северного Кавказа. В целом в регионе отмечаются те же системные проблемы, что и во всей России. 
Однако Приморский край обладает специфическими проблемами ввиду своего географического положения. 
Также как и в московском регионе, специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ отмечают, что Приморском крае существует проблема нелегальных мигрантов. Количество трудовых мигрантов, по сообщениям местных жителей, по сравнению с Москвой – выше. В основном трудовые мигранты в Приморском крае – выходцы из Средней Азии, которые работают на стройках по подготовке к саммиту АТЭС. Местные жители жалуются на то, что трудовые мигранты задействованы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в сфере транспорта, а также участвуют в качестве статистов на торжественных мероприятиях и праздниках, при этом количество мигрантов на такого рода мероприятия даже внешне превышает в несколько раз число местных жителей. 
Также нелегальные мигранты используются для принудительного труда. Как сообщают местные жители и рабочие порта, на судах участились случаи применения рабского труда  как под российскими флагами, так и под флагами иностранных государств. 

Согласно жалобе Семенова А.Г. он работает в должности 4-го механика на судне, владельцем которого является местный депутат. По сообщению Семенова А.Г., когда экипаж его судна работал в районе Персидского залива, в это время члены команды подвергались запугиваниям, шантажу, рукоприкладству, чтобы предотвратить бунт, на судно приезжали представители владельца, которые угрожали членам экипажа расправой и удерживали людей, которые хотели списаться на берег. По словам Семенова А.Г., также членам экипажа не оказывалась медицинская помощь, в результате чего наступали случаи смерти членов экипажа. Согласно жалобе Семенова А.Г. в настоящее время возбуждено уголовное дело по использованию рабского труда и неоказанию медицинской	 помощи, заявитель признан потерпевшим по данному делу.
Специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ отметили, что большое количество связно с сообщениями на факты наркоторговли в Приморском крае и выращивание конопли с целью дальнейшее реализации. По сообщениям жителей Приморского края, в изготовление и сбыт наркотических средств активно вовлечены представители правоохранительных органов. 
Согласно жалобе Алексея Никитина, одного из подсудимых по делу «приморских партизан», с 29 по 31 июля 2010 года в отношении него были применены пытки после подачи в милицию заявления о «крышевании» коррумпированными представителями правоохранительных органов распространения наркотиков в Кировском районе Приморского края, коррупции в районе, фото и видеоматериалы о роскошных домах и автомобилях сотрудников органов внутренних дел. Как стало известно из жалобы Алексея Никитина, пытки последовали вслед за заявлением и собранными доказательствами того, что коррумпированные представители правоохранительных органов покрывают выращивание плантаций конопли в Кировском районе Приморского края и контролируют распространение тяжелых наркотиков среди населения. 
В обращении Алексей Никитин сообщил, что после изъятия всех компьютеров во время обысков, исчезли фото, видео и аудиоматериалы, подтверждающие его слова  и слова других активистов. 
О «крышевании» наркобизнеса в Кировском районе коррумпированными представителями правоохранительных органов также сообщил один из «приморских партизан» Алексанндр Ковтун. 

Не обошло стороной Приморский край нарушение и права собственности коррумпированными чиновниками. Также, как и в Краснодарском крае, происходит изъятие права собственности на недвижимое имущество для государственных нужд. Если в Краснодарском крае речь идет о подготовке к Олимпиаде, то в Приморском крае идет речь о подготовке к АТЭС.

Согласно жалобам Нины Даниленко, Галины Булацаевой, они являются собственниками квартир на ул. Луцкого в г. Владивостоке. По мнению заявителей, в связи с проведением саммита АТЭС, под видом государственных нужд происходит незаконный отъем принадлежащей им собственности: в частности Нина Даниленко и Галина Булацаева сообщили о существенном занижении суммы компенсации и несоответствии её рыночной цене изымаемого имущества. Кроме того, заявители указывает, что им известно о дифференцированном подходе при выплате компенсаций разным гражданам, так, по информации заявительниц, в ряде случаев имеет место завышение рыночной стоимости земельных участков.
Согласно жалобам Людмилы Гришиной, Татьяны Новиковой, являющихся собственниками квартир по ул. Калинина в г. Владивостоке,  в связи с проведением саммита АТЭС, органами государственной власти было принято решение о строительстве театра оперы и балета и сносе дома, где проживали заявительницы. По мнению заявителей, предложенная компенсация и выделенные квартиры не соответствуют рыночной стоимости имущества, истребованного для государственных нужд.
Согласно жалобе Елены Лемишевской в 2010 году согласно решению суда по иску местных властей она с семьей была выселена из квартиры в городе Владивостоке с предоставлением другого жилья в связи с изъятием земель во время подготовки в саммиту АТЭС. В обращении Елены Лемишевской указано, что права собственника были нарушены, так как вместо равноценного жилья, ранее семья Лемишевской проживала в квартире 60 кв.м, ей была предоставлена квартира 39,5 кв.м. и жилищные условия значительно ухудшились.  
Согласно жалобе Лидии Пуповой ее и других жильцов дома по ул. Фастовской в городе Владивостоке переселили из квартир с ухудшением жилищных условий в связи с изъятием земельного участка в рамках подготовки к проведению саммита АТЭС. 
Согласно жалобе Владимира Рачека, члена садового товарищества «Полюшко», расположенного на полуострове Де-Фриз Надеждинского района Приморского края, СНТ было создано в 1995 году для пенсионеров и ветеранов УВД по Приморскому краю. Из обращения Владимира Рачека следует, что в 2008 году после начала работ по строительству моста «Аэропорт Кневичи – Де-Фриз - Седанка – бухта Патрокл – остров Русский» в рамках подготовки к саммиту АТЭС, членам СНТ стало известно, ряд земельных участков зарегистрирован в собственность неизвестных лиц. Заявитель указал, что, по его мнению, к указанной  незаконной схеме приобретения права собственности имеют отношения коррумпированные представители правоохранительных органов.

Среди жалоб, поступивших в приемную ЧИСТЫЕ РУКИ из Приморского края, специалисты выделили группу обращений, касающихся нарушения прав предпринимателей Приморья.  Специалисты отметили, что Приморский край отличается от других регионов России тем, что рынок находится на стадии монополизирования чиновничьей коррупционной бюрократией, которая пытается взять рынок под свой контроль. Напомним, что в других регионах, как мы упоминали в ранних докладах, рынок уже монополизирован чиновничьей бюрократией либо монопозация уже в стадии завершения, однако в Приморском крае остались островки свободного бизнеса, находящегося под прессингом, но еще не перешедшего к коррумпированным чиновникам. Независимый бизнес в Приморье испытывает постоянное давление местных правоохранителей, однако попытки взять бизнес под полный контроль встречают сопротивление со стороны предпринимателей.
Специалисты приемной отмечают, что активность и уровень сопротивления все равно остаются низкими, чтобы дать отпор чиновникам. 
Так, дело предпринимателя Алексея Сорокина является одним из ярких примеров, когда предприниматель отказался платить взятки коррумпированным представителям ФСБ, отказался продавать свой бизнес за бесценок, открыто выступал с критикой бывшего губернатора Приморья Сергея Дарькина, прокурора города. Естественно, такого рода предприниматели не устраивают чиновников, для коррумпированных чиновников такие бизнесмены являются чужими – в результате на Алексея Сорокина в 2010 году было возбуждено уголовное дело. В настоящее время Алексей Сорокин находится в СИЗО в городе Владивостоке. 

Однако случая Алексея Сорокина не является единичным. 

Согласно жалобе жителя города Владивостока Александра Матвеенко, осуществляющего предпринимательскую деятельность на территории Приморского края, с 2007 года он сталкивается с препятствованием местных властей в отношении своего бизнеса, связанного с развитием туризма, спорта и активного отдыха. Александр Матвеенко сообщил специалистам приемной ЧИСТЫЕ РУКИ, что местные власти отказывают ему в аренде двух земельных участков для размещения базы отдыха в «районе Шаморы»: на все неоднократные обращения заявителем получены формальные ответы. По информации Александра Матвеенко, в том же районе активно ведется застройка коттеджных поселков и вырубка лесов на идентичных земельных участках без каких-либо препятствий со стороны местных властей. Александр Матвеенко считает, что выделение земельных участков местными властями осуществляется выборочно и указывает на наличии признаков коррупции. 
Согласно жалобе Светланы Махониной, жительницы города Владивостока, являющейся предпринимателем и главой предприятия, она столкнулась с оказанием давления в ходе осуществления предпринимательской деятельности на своего партнер по бизнесу Охманюка С.А., подвергшегося незаконному уголовному преследованию. По информации Светланы Махониной, Охманюк С.А. являлся владельцем 20% предприятия, подвергшегося рейдерскому захвату. В обращении Светланы Махониной содержится информация, что партнеры по бизнесу Охманюка С.А., используя коррупционные связи, произвели рейдерский захват предприятия путем возбуждения четырех уголовных дел по ст.ст. 201, 159, 327 УК РФ в отношении Охманюка С.А., а также инициировании ряда процессов в Арбитражном суде. Кроме того, по мнению заявителя, обращения за защитой своих прав со стороны самого Охманюка С.А. не привели к желаемым результатам, так как правоохранительные органы, согласно жалобе Махониной, необъективно проводили проверки по его заявлениям. В своем обращении Светлана Махонина также сообщает, что в приморском крае существует устойчивая коррупционная схема, при которой бизнес вынужден работать при «крышевании» коррумпированных представителей правоохранительных органов, причем последние, в случае необходимости, используются для устранения конкурентов по бизнесу.
Согласно жалобе предпринимательницы из Приморского края Марины Смирновой, являющейся учредителем предприятия,  свою долю она приобрела в 2009 г., однако спустя время выяснилось, что предприятие было обременено крупными долгами в результате чего в 2011 г. на указанном предприятии была введена процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев. Как сообщила в своей жалобе Марина Смирнова, предприятие было признанно банкротом, а временным управляющим был сделан вывод о наличии признаков преднамеренного банкротства предприятия, т.е. признаки преступления предусмотренного ст. 196 УК РФ. Согласно заявлению Марины Смирновой,  уголовного дела по факту преднамеренного банкротства  возбуждено не было. По мнению Марины Смирновой, в результате бездействия надзорных и правоохранительных органов было нарушено её право на предпринимательскую деятельность и нанесен крупный ущерб в размере четырех миллионов рублей.
Вера Шугалей, предприниматель из города Владивостока, сообщила в своей жалобе, что не смогла в 2005 году реализовать свое право на приватизацию нежилого помещения, которое арендовала с 1999 года, так как, согласно заявлению, в ходе проведения торгов по продаже имущества были допущены грубые нарушения закона, в результате чего пострадали предприниматели, арендующие проданное имущество, при этом право собственности перешло к другой компании.
Согласно жалобе Сергея Романютенко, являющегося руководителем предприятия, осуществляющего свою деятельность на территории города Владивостока, на протяжении 3-х лет его предприятие ведет судебные процессы по принадлежности земельного участка, на котором расположено предприятие заявителя. По сообщению Сергея Романютенко, в 2011 году его предприятие  подверглось рейдерскому захвату: согласно жалобе Романютенко территория его предприятия была физически занята вооруженными людьми. Несмотря на заявления Сергея Романютенко в правоохранительные органы, никаких действий по защите и восстановлению его прав не последовало, согласно жалобе Романютенко. В заявлении Сергея Романютенко содержится информация о коррупционной схеме захвата бизнеса заинтересованными лицами с помощью коррумпированных представителей правоохранительных органов. 
Согласно жалобе Светланы Иваненко, осуществляющей предпринимательскую деятельность, ей на праве собственности принадлежат нежилые помещения. По информации Светланы Иваненко, в 2010 году в отношении нее были совершены мошеннические действия, было возбуждено уголовное дело по ст. 159 УК РФ по факту приобретения путем мошенничества права на имущество. Как сообщила в своем заявлении Светлана Иваненко, в январе 2012 года уголовное дело было прекращено, а права Иваненко С.В. не были восстановлены. Согласно жалобе Светланы Иваненко у нее имеется обоснованное подозрение на коррупцию и заинтересованность в прекращении уголовного дела коррумпированными представителями правоохранительных органов.
Согласно жалобе Александра Рыбакова, директора геодезической компании, осуществляющей деятельность на территории Приморского края, в апреле 2012г. заявитель столкнулся с превышением местными властями установленного законом срока рассмотрения заявок по поводу нанесения на топографический материал градостроительных ограничений, что, по мнению заявителя, он расценивает как препятствование осуществлению его предпринимательской деятельности и содействие продвижению близких к администрации фирм на рынке геодезических услуг. 
Все указанные жалобы объединяет то, что предпринимательское сообщество разрознено в Приморском крае: несмотря на общность проблем, на давление одних и тех же чиновников, коррумпированных представителей правоохранительных органов, предприниматели не в состоянии консолидировать усилия для защиты бизнеса, предпочитая умеренную позицию по отношению к власти и ее коррумпированным представителям, надеясь на то, что к ним будет проявлена снисходительность, а всякого рода активность против коррупционеров может обернуться еще большим прессингом. Однако разрозненностью и умеренностью предпринимателей коррупционеры пользуются, это дает им широкие возможности уничтожать независимый бизнес по отдельности. 

Еще одной проблемой, которую специалисты выделили в отдельную группу, являются жалобы на коррупцию в сфере долевого строительства. 
Согласно жалобам Филимона Баранчука, Игоря Свитечева, Ирины Теньковской, Ольги Корейко, Любови Князевой, Екатерины Лайко, Людмилы Залмановой  все обратившиеся 
являлись участниками долевого строительств, ведущегося в Приморском крае, однако до настоящего времени дома и нежилые помещения либо не построены, либо не сданы в эксплуатацию. По всем жалобам заявители полагают, что их проблема связана с коррупцией.
Однако специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ отмечают, что доказательств коррумпированности местных чиновников в ходе долевого строительства заявители не представили. С учетом коррупционных схем, применяемых в сфере долевого строительства в других регионах России, специалисты приемной не исключают возможности наличия коррупции в делах заявителей. При этом специалисты обращают внимание, что согласно информации дольщиков, в отличие от других регионов, например, Москвы, Московской области, в Приморском крае до настоящего времени не принято нормативных актов, предусматривающих государственную компенсацию потери в долевом строительстве. Более того, проблема усугубляется тем, что сами пострадавшие в отличие от других регионов, не объединяют усилия в защите своих прав. Напомним, во многих регионах проблема дольщиков разрешается благодаря их объединению и гражданской активности. 

Специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ отмечают, что из Приморского края поступили также жалобы, касающиеся других сфер, в частности, много жалоб на пытки, нарушение трудовых, социальных прав, ДТП, земельные отношения, жилищных, в сфере исполнительного производства – часть жалоб по итогам анализа вошла в разные главы доклада, жалобы легли в основу отдельных докладов.  
Однако в доклад не включены жалобы, в которых граждане указывают, что они являются жертвами коррупции, но при этом доводов и доказательств, в чем заключалась коррупция, не приводят, либо жалобы носят характер юридических споров. Как правило, к таким жалобам  не приложены дополнительные документы, подтверждающие слова заявителей, либо в самих жалобах недостаточно материалов, чтобы прийти к выводу об обоснованном подозрении на коррупцию. 

XI.	СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ УРОВНЯ  КОРРУПЦИИ ПО РЕГИОНАМ

Общее количество обращений с 01 августа 2011 года по 01 августа 2012 года – 7220.

Таблица №1 содержит информацию об уровне коррупции согласно количеству полученных жалоб на коррупцию из различных регионов. 

ТАБЛИЦА № 1 

МЕСТО	РЕГИОН	УРОВЕНЬ КОРРУПЦИИ В %	
1	Приморский край	46,3%	
2	Московская область	15,1%	
3	Москва	14,7%	
4	Ставропольский край	3%	
5	Краснодарский край, Белгородская область	По 1,3% каждый регион соответственно	
6	Воронежская область	1,1%	
7	Курская область, Нижегородская область	По 0,9% каждый регион соответственно	
8	Республика Ингушетия	0,65 %	
9	Астраханская область, Ростовская область, Волгоградская область, Смоленская область, Тамбовская область, Рязанская область, Самарская область	в целом 3,22%	
10	Ленинградская область, Тульская область, Челябинская область, Республика Якутия,  Свердловская область, Архангельская область, Новосибирская область, Владимирская область, Республика Карелия, Оренбургская область, Пермский край, Пензенская область, Республика Башкортостан, Красноярский край, Ямало-Ненецкий округ, Республика Мордовия, Курганская область, Республика Удмуртия, Кемеровская область, Кировская область, Республика Марий Эл, Республика Татарстан	в целом 4,4%	
11	Прочие регионы	7,13%	

Специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ отмечают уникальную ситуацию в России: коррупционный оборот зафиксирован на уровне прошлого года – 52,6% ВВП находятся в коррупционной тени, по оценкам специалистов, Россия либо достигла коррупционного дна, либо зафиксировалась на критической отметке, после которой наступает стадия разложения институтов власти, экономического и политического распада. 
См. диаграмму №1

Средний размер взятки также остался на уровне 2011 года и составил 300 000 рублей. 
Специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ обращают внимание на разнонаправленность размера взятки в разных регионах: так, если в Московской области за указанный период размер взятки увеличился в 5 раз и достиг 395 000 рублей, то в республике Татарстан снизился более чем в 2 раза, в Волгоградской области увеличился на 14,2%. 

См. диаграмму 2.

XII.	ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕР ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ
Специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ напоминают, что Россия в 2006 году ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции, а в 2008 году был принят Федеральный закон о противодействии коррупции, однако Конвенция ООН была реализована Российской Федерацией не в полном объеме, в частности в сфере декларирования расходов чиновников, была также разработана программа по противодействию коррупции Президентом РФ, ужесточено наказание за коррупционные проявления, проведена реформа МВД. 
Специалисты подвели итоги эффективности декларируемых мер по борьбе с коррупцией за четыре года правления Президента РФ Дмитрия Медведева.
В 2008 году средний размер взятки в России по данным Департамента экономической безопасности составлял порядка 9 000 рублей, в 2011-2012 году средний размер взятки составил, по данным МВД, 300 000 рублей.

Согласно официальной статистике, за время правления бывшего Президента РФ Дмитрия Медведева размер взятки вырос в 33 раза. 

В 2008 году теневой ВВП составлял около 35%, прирост коррупционного ВВП за 4 года составил 17,6%. 

Специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ проанализировали причины резкого роста коррупции и пришли к выводу, что меры по противодействию коррупции носили декларативный и иллюзорный характер для чиновников всех уровней. 
Инициатива Дмитрия Медведева по противодействию коррупции декларировалась в начале президентского срока, были приняты нормативные акты, однако правоохранители всех уровней, как недавно заявил Генеральный прокурор Юрий Чайка  «подменили реальное противодействие взяточничеству формированием статистических показателей». 
В 2010 году был принят закон в «О полиции», согласно которому должен был быть сформирован новый состав полицейских, однако набор новых сотрудников превратился в переаттестацию действующих полицейских. 
С15 марта 2011 года в России началась переаттестация сотрудников органов внутренних дел. Переаттестацию прошли 875, 3 тысячи офицеров милиции. 327 генералов были переаттестованы и заняли руководящие должности. 
В целом на переименование милиции в полицию планировалось выделить до 13 миллиардов рублей, однако согласно сообщению «Российской газеты » от 02 февраля 2012 года, только на переход на новую форму сотрудников органов внутренних дел придется потратить 16,5 миллиардов рублей.
Официально переаттестация сотрудников органов внутренних дел завершилась 01 августа 2011 года. По итогам переаттестации численность сотрудников МВД должна была быть сокращена на 20% от существующих одного миллиона двухсот тысяч человек.
Стоит обратить внимание на то, что бывший министр МВД Нургалиев неоднократно заявлял о росте заработной платы сотрудников органов внутренних дел, и о том, что заработная плата будет существенно превышать прежнюю , милицейскую зарплату. Указанное заявление мы слышали и от Президента РФ Дмитрия Медведева. 
Специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ опросили сотрудников полиции в начале февраля 2012 года о том, как изменился уровень их заработной платы. Как удалось выяснить, заработная плата сотрудников выросла в среднем не более чем на 10%. Однако откуда возникла информация о многократном росте заработной платы?
Действительно, раньше сотрудники милиции получали заработную плату от 6 до 12 тысяч рублей. К указанной зарплате полагались различные надбавки, премии, которые составляли основную часть заработной платы. Теперь же указанные «бонусы» были заменены заработной платой как таковой. В итоге, рост фактической средней заработной платы составил 5-10%, в среднем сотрудники получают 30-50 тысяч рублей в зависимости от звания, региона и т.д.
В связи с этим в органах внутренних дел по-прежнему остается проблема кадровой текучки.
Переаттестация сотрудников не улучшила профессиональный и моральный облик полиции. Опытных сотрудников практически нет, в профессии оказываются случайные люди, ключевые должности зачастую распределяются по принципу «кумовства» и лояльности. Место профессионализма и опыта занимает способность адаптироваться к корпоративной среде, требующей лояльности сотрудника, его преданности сообществу с обязательным участием в его традиционных схемах, в том числе и коррупционных, профессионализм в указанной среде не измеряется уровнем юридического образования, пониманием прав и свобод человека, понятий «законности», «правопорядка», «исполнения профессионального долга». Стало привлекательным приходить в органы внутренних дел, однако привлекает не исполнение долга, а возможность получить форму и вместе с ней власть с целью материального обогащения. 
Неэффективность реформы МВД очевидна: невозможно провести реформу без реальной кадровой чистки, так как сложившиеся устойчивые коррупционные и корпоративные связи, круговую поруку – невозможно разорвать принятыми полумерами, и как следствие, невозможно добиться успеха в борьбе с коррупцией. 
Чиновники обязаны согласно новому закону о противодействии коррупции декларировать свои доходы, доходы своих жен и несовершеннолетних детей. 
Как показывает практика, в России повсеместно распространена схема, так называемых, корпоративных покровов, когда через третьих лиц осуществляется реальное владение и распоряжение имуществом. 
В 2010 году Ассоциация Адвокатов России за Права Человека вышла с предложением по законодательным изменениям:  специалистами Ассоциации было предложено ввести понятие «корпоративный покров», а также положения, регулирующие корпоративные отношения и гражданскую, административную и уголовную ответственность за злоупотребления в сфере корпоративных отношений для чиновников. Однако бывший депутат Государственной Думы РФ Владимир Груздев, ныне губернатор Тульской области, выступил категорически против обсуждения вопросов законодательных изменений в сфере корпоративных отношений. 
Также  в 2010-2011 годах прокатилась волна отставок глав регионов: одна из самых громких – отставка мэра Москвы Юрия Лужкова. Согласно статистике, с приходом нового мэра Москва уступила место лидера по количеству жалоб на коррупцию, которое сохранялось за столицей в течение нескольких лет. 
Очевидно, что сменяемость власти приводит к разрыву устоявшихся коррупционных связей и круговой поруки, устойчивой системы корпоративных отношений. Однако, в целом, Москва продолжает оставаться в числе коррупционных лидеров, по данным приемной ЧИСТЫЕ РУКИ Москва занимает третье место. 
Более того, специалисты приемной отмечают в 2011-2012 годах рост криминальной активности, так, по сообщению гражданской активистки Марины Злотниковой, в Московской области идет активный набор молодежи в ряды криминальных структур в течение последнего полугодия при бездействии и попустительстве правоохранительных органов. Специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ прогнозируют в ближайшее время рост совершения тяжких и особо тяжких преступлений. 
Специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ отмечают, что Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка в одном из недавних выступлений заявил, что каждое второе преступление остается нераскрытым, по мнению специалистов, коррупция непосредственно влияет на раскрываемость преступлений, так как до сих пор не разрушена тесная связь правоохранительных органов с криминалом, не ликвидирована практика назначения в правоохранительные органы представителей от криминального мира, не ликвидированы черные зарплаты для коррумпированных представителей правоохранительных органов, а зачастую и сами правоохранители причастны к совершению преступлений. 

XIII.	ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Специалисты Всероссийской Антикоррупционной Общественной Приемной ЧИСТЫЕ РУКИ в ходе анализа обращений, поступивших в период с 01 августа 2011 года по 01 августа 2012 года, пришли к выводу, что ситуация с уровнем коррупции за отчетный период не улучшилась, ряд основных показателей остался на прежнем уровне. 
По мнению специалистов, тенденций, свидетельствующих о снижении уровня коррупции в настоящее время не наблюдается, меры по противодействию коррупции, инициированные руководством России: принятие закона о противодействии коррупции, антикоррупционной программы, закона о полиции – направлены на устранение последствий коррупции, а не на борьбу с ее причинами. 
В результате принятые меры носят декларативный характер, кампания по противодействию коррупции в итоге завершилась устранением неугодных, сменой коррупционеров одного клана на коррупционеров другого клана, при этом коррупционная машина продолжает уверенно работать и коррумпированные чиновники, коррумпированные представители правоохранительных органов и спецслужб, криминал чувствуют безнаказанность, продолжая оказывать коррупционный прессинг на предпринимателей, простых граждан, подвергая преследованию журналистов, гражданских активистов, подавляя всякую критику в свой адрес. 

В очередной раз специалистами приемной ЧИСТЫЕ РУКИ выявлены системные проблемы, характерные для всех регионов России: отсутствие гражданского контроля за деятельностью органов власти, отсутствие независимых СМИ, политической конкуренции.
Специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ отмечают, что путь противодействия коррупции с учетом мирового опыта у России остается один: построение демократического государства, развитие гражданского общества, обеспечение независимости СМИ, свободы политической конкуренции, прозрачности деятельности органов власти при гражданском контроле за ними, существенное ограничение прав на вмешательство спецслужб в деятельность политических партий и неправительственных организаций, СМИ. 
Эксперты рекомендуют обществу проявлять большую активность, не бояться защищать свои права, организовывать свои общественные организации и движения, не замалчивать факты коррупции, а государству – больше проводить пропаганду понятий гражданского общества, гражданской активности, независимых СМИ, информации о необходимости защиты своих прав. 
Однако специалисты отмечают, что ситуация может ухудшиться, возможен резкий рост уровня коррупции в связи с принятием ряда законов, в частности, закона об увеличении штрафа за митинги, которым существенно ограничивается свобода собраний граждан, с принятием закона граждане фактически лишились возможности выступать с критикой власти, особенно на местах, в отдаленных регионах страны, где наиболее болезненно проявление коррупционного поведения из-за реальной опасности подвергнуться преследованию со стороны коррумпированных чиновников, лишиться своего имущества и попасть в материальную зависимость от государства. 
Другим законом, наносящим удар по свободе слова, по критике коррупционеров в средствах массовой информации, является возвращение статьи о клевете в уголовный кодекс, что создает тепличные условия для роста коррупции. 
Фактически, создаются условия, при которых любая критика коррупционера является уголовно наказуемым деянием, что ставит человека в безвыходное положение, особенно в отдаленных регионах страны.
Специалисты приемной ЧИСТЫЕ РУКИ прогнозируют рост протестных настроений в непредсказуемых формах его проявления, когда граждане будут вынуждены выходить за рамки закона, именно из-за принятия указанных законов.

Уровень коррупции напрямую зависит от стабильности политической системы страны. Если обратиться к мировой истории, то можно увидеть, что крах той или иной политической системы или переход от одной формации развития государства к другой, обычно сопровождается ростом коррупции, преступности и т.д.
При этом уровень коррупции не зависит от культурных и национальных особенностей народов и к данной проблеме эта плоскость никакого отношения не имеет. 
 Поэтому утверждение некоторых политиков, что коррупция одна из традиций России и, соответственно, традиция народов, населяющих страну, является всего лишь оправданием собственного бессилия перед коррупцией. 
В мире сформировались два способа противодействия коррупции. Первый – установление политической системы тоталитарного или диктаторского типа, например, сталинский режим, когда тоталитарный режим обеспечивал возможность противодействовать коррупции репрессивными методами, и где роль контроля за государством, его номенклатурой, спецслужбами осуществлял тоталитарный режим  коммунистической партии при жесткой диктатуре Сталина. Другой пример успешной борьбы с коррупцией – диктаторский режим Пиночета, когда именно благодаря диктатуре была ликвидирована коррупция, были проведены социально-экономические преобразования, которые в последующем стали опорой для перехода к демократическому государству. 
Второй способ успешной борьбы с коррупцией – установление народовластия, демократии, когда власть полностью принадлежит народу, и отсутствует какая-либо возможность ограничения власти народа, а структура власти построена на основе воли народа. Соответственно, государственно-чиновничий аппарат, спецслужбы находятся под контролем народа, средств массовой информации, а механизм политической конкуренции делает практически невозможным появление коррупции, т.е. коррупция становится невыгодна как с экономической, с социальной, а также с политической точки зрения. Яркий пример такой успешной борьбы с коррупцией – Норвегия, Германия, Италия, Испания, США, самый недавний пример – Грузия. 
В чем успех Грузии и других стран?
Общество через институты демократии – выборы, независимые СМИ, постоянная ротация, сменяемость власти, система разделения властей, гражданские организации, политический плюрализм, политическая конкуренция, прозрачность власти  – контролирует власть, обеспечивает рамки для власти, законность, соблюдение прав и свобод человека, т.е. является источником власти. Однако там, где низок уровень понимания, что такое демократия, права человека, общественный контроль, следовательно, низок уровень потребности в собственных правах, когда люди чувствуют себя в положении подданных, там процветают беззаконие, коррупция и произвол. 
Вопрос ментальной составляющей коррупции заключается в следующем: чем более общество демократически зрело, тем оно менее коррумпировано. Пока Россия не достигнет демократической зрелости – коррупция не будет побеждена.